為深入貫徹落實(shí)市委對(duì)米易“1+3”新定位新要求和“撤縣設(shè)市”相關(guān)要求,，深化拓展“一城三區(qū)三基地”新內(nèi)涵,，結(jié)合我縣實(shí)際,，對(duì)如何推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市更新,、城市功能等方面開展深入調(diào)研,，不斷提升城市品質(zhì),、改善社會(huì)民生,、提升群眾的滿意度和獲得感,，確保“十四五”城市建設(shè)工作開好局起好步,。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO(shè)的現(xiàn)狀分析,。

　　　“十三五”期間,，米易縣加快推進(jìn)城市建設(shè)步伐，堅(jiān)持以人為本,、規(guī)劃先行,、建管并重、依法治理,，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，塑造城市特色風(fēng)貌，做優(yōu)城市環(huán)境質(zhì)量,，做精城市管理服務(wù),。投入5億余元，先后完成米西路規(guī)劃八路建設(shè),、激情廣場和育才路改造工程,、水電路、龍爪山森林公園一期道路,、府城路老舊市政道路改造,、西環(huán)路、南橋路,、草場河生態(tài)凈水區(qū),、南部新城濱河生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。成功創(chuàng)建了國家園林縣城,、全國文明城市,、天府旅游名縣。

　　截止十三五末,，米易縣建成區(qū)面積6.56平方公里,，建成區(qū)平均路網(wǎng)密度8公里/平方公里，公共供水普及率95%,，公共供水管網(wǎng)漏損率4.23%,，污水集中收集處理率達(dá)到85.45%，再生水利用率達(dá)15%,，污泥無害化處置率提升為100%,，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)35.2%,，城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.9%,。

　　（二）城市建筑現(xiàn)狀分析,。

　　目前,，我縣老舊小區(qū)77個(gè)168棟樓院4413戶（2000年以前的小區(qū)共有68個(gè)，127棟樓，2893戶,，24.9萬㎡,；2001年至2005年的小區(qū)共有9個(gè)，41棟,，1520戶,，16.1萬㎡），大部分老舊小區(qū)為3至6層,，分布在我縣的城北,、城南、新北,、河西社區(qū),，這些小區(qū)缺乏公共空間、健身設(shè)施,、停車位,，用電線路老舊，外墻面脫落,，綠化不美觀,，農(nóng)貿(mào)市場與小區(qū)連接，管網(wǎng)老化破損堵塞,，化糞池堵塞,，照明不亮等?；A(chǔ)設(shè)施,、居住環(huán)境、配套服務(wù),、小區(qū)文化亟待改善提升,。

　　“十三五”期間，在建在售房地產(chǎn)項(xiàng)目24個(gè),，占地面積約1662.8畝，總投資約139.84億元,，建筑面積約262.99萬㎡,，其中住宅面積約197.24萬㎡，實(shí)際銷售住宅約71.68萬㎡,。實(shí)施保障性安居工程29個(gè),，涵蓋9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），新建保障性房屋3693套,，建筑面積296326.33 ㎡（其中限價(jià)商品住房1860套,、197771.95㎡；經(jīng)濟(jì)適用住房251 套、21520.02㎡,；共有產(chǎn)權(quán)房45套,、3831.75㎡；人才公寓218套,、12692.18㎡,；公共租賃住房1319 套、60510.43 ㎡）,，解決了3693戶住房困難家庭的居住問題,。啟動(dòng)國有土地上房屋征收項(xiàng)目20個(gè)，涉及征收國有土地上房屋建筑面積約26.41萬㎡,，征收和拆除房屋占地面積約1200.48畝?，F(xiàn)已完成征收項(xiàng)目17個(gè)，征收和拆除房屋總建筑面積約24.84萬㎡,，收回國有土地約811.2畝,。

　　（三）城市功能的現(xiàn)狀分析,。

　　在生態(tài)修復(fù)上,。2016年以來，完成了米易縣視野區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目,，修復(fù)生態(tài)總面積1156.64畝,，其中人工造林525畝，保育102畝,，補(bǔ)植補(bǔ)造林146畝,，建設(shè)林業(yè)及水利設(shè)施管道21944米；完成米易縣龍爪山森林公園老河灣片建設(shè)項(xiàng)目,，生態(tài)治理面積2607畝,，其中人工造林957畝，補(bǔ)植114.4畝,，森林保育面積1535.8畝,；完成草場河克朗段生態(tài)濕地凈水區(qū)工程，修復(fù)生態(tài)面積45畝,。

　　在城市發(fā)展上,。米易縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要結(jié)合南部新城,、克朗新區(qū),、賢家新區(qū)、中心城區(qū)及新山片區(qū)建設(shè)路網(wǎng),、公園,、綠地,、健身步道、濕地等,，配套了部分健身設(shè)施和休閑娛樂功能區(qū),，在產(chǎn)城融合的發(fā)展上還存在短板。目前,，結(jié)合周邊發(fā)展配套功能較好的有東站站前廣場,、南部新城PPP濕地、新山太陽谷康養(yǎng)項(xiàng)目,、濱河景觀長廊,、龍橋、草場河克朗段生態(tài)濕地凈水區(qū)等,。

　　在城市服務(wù)上,。截止 2020 年底，我縣有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的小區(qū) 26 個(gè),，面積約為 146 萬平方米,，占全縣成規(guī)模小區(qū)的 73%。全縣共有物業(yè)服務(wù)企業(yè) 27 家（2015 年物業(yè)服務(wù)企業(yè) 8 家）,，其中管理建成小區(qū)的有 15 家（縣城有 13 家,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 2 家）；管理在建項(xiàng)目售樓部（案場）的前期物業(yè) 9 家,；管理非住宅項(xiàng)目的（政府辦公樓,、康養(yǎng)酒店、醫(yī)院等）3 家,。全縣成立了業(yè)委會(huì)的小區(qū)（院落）23 個(gè),，非住宅項(xiàng)目 1 個(gè)；設(shè)立了黨支部的小區(qū) 10 個(gè),。

　　二,、存在的問題

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目土地報(bào)批時(shí)間長,、征地拆遷難度大,。2021年我縣啟動(dòng)的大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在城市詳細(xì)性規(guī)劃區(qū)域外，沒有土地指標(biāo)或土地指標(biāo)不全,，需進(jìn)行調(diào)規(guī)和土地報(bào)批,，土地報(bào)批需開展用地預(yù)審和土地指標(biāo)論證，要求編制項(xiàng)目建議書,、土地指標(biāo)來源分析報(bào)告、選址論證報(bào)告,，時(shí)間較長,，影響手續(xù)辦理,，如：賢家新區(qū)市政道路、規(guī)劃二路,、西環(huán)路至G227道路等,。近兩年，我縣財(cái)政壓力大,，新建項(xiàng)目征地拆遷量多,，難保障征地拆遷的正常開展，進(jìn)一步影響項(xiàng)目的地勘,、場坪等后續(xù)工作,，如：西環(huán)路至G227道路、新五街,、克朗新區(qū)市政路網(wǎng),、南部新城市政道路等。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施應(yīng)加快完善,。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，影響城市土地的整體開發(fā)利用和投用項(xiàng)目的整體環(huán)境,，且國家三調(diào)成果未正式啟用,，省級(jí)暫時(shí)未下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)及城市開發(fā)邊界面積等約束性指標(biāo)，導(dǎo)致米易縣國土空間規(guī)劃編制無法進(jìn)一步推進(jìn),，影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),。如：賢家安置房計(jì)劃8月底前交房，因市政配套設(shè)施不完善,，影響安置房交付使用,，由米投集團(tuán)作為市政道路、供水,、臨時(shí)供電,、臨時(shí)排污的實(shí)施單位，預(yù)計(jì)費(fèi)用632萬元,，由縣財(cái)政解決,。

　　（三）老舊小區(qū)改造推動(dòng)還存在短板,。老舊小區(qū)改造本應(yīng)是業(yè)主主導(dǎo),，但目前基本是政府在主導(dǎo)，小區(qū)住戶希望進(jìn)行小區(qū)改造但自籌資金不夠積極,。住戶希望改造的內(nèi)容多而全,，但改造資金有限，只能對(duì)一些基本功能進(jìn)行改造,。在打破小區(qū)既有“圍墻”進(jìn)行連片整合方面存在意見分歧,。老舊小區(qū)改造和改造后的長效管理機(jī)制制定不同步,，造成改造后的小區(qū)管理依舊存在困難。

　?。ㄋ模┳》勘Ｕ线€需加強(qiáng),。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位正式在編職工存在住房困難戶數(shù)較多,。根據(jù)我縣人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施,，引進(jìn)人才和招考職工數(shù)量逐年增加，住房困難問題進(jìn)一步加大,，且縣城區(qū)仍有一定數(shù)量的無房家庭和住房困難家庭,。我縣國有土地上房屋征收工作按項(xiàng)目分部大多涉及214省道沿線原企業(yè)改制出讓給私人的廠房（例如交通局汽車修理廠）、倉儲(chǔ)用房（例如農(nóng)資公司）和工業(yè)用地（例如徐海寧汽車修理廠）等,，在征收時(shí)產(chǎn)權(quán)人提出其房屋和土地位于城區(qū),，地段較好，要求采取置換方式進(jìn)行征收與補(bǔ)償,。但在規(guī)劃區(qū)內(nèi)未規(guī)劃倉儲(chǔ)用房和工業(yè)用地,，導(dǎo)致征收工作不能順利開展。

　?。ㄎ澹┪飿I(yè)服務(wù)管理難度大,。一是傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)面臨諸多困難。部分小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)較低（我縣物業(yè)費(fèi)在0.6 元/㎡·月以下的小區(qū)有 10 個(gè)）,，物管費(fèi)的收取率不高,，物業(yè)服務(wù)公司降低成本服務(wù)；部分小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)保持 10 余年不變,，隨著物價(jià)及人工成本的增加影響物業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。二是物業(yè)服務(wù)管理整體水平偏低。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不夠?qū)I(yè),，從業(yè)人員不夠?qū)I(yè),，主要表現(xiàn)在小區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理能力不足，保潔,、安保,、水電、綠化等人員缺乏專業(yè)技能培養(yǎng),。三是業(yè)主委員會(huì)缺失,。全縣成規(guī)模小區(qū)中有三分之一沒有成立業(yè)主委員會(huì)，缺乏小區(qū)管理主體,；且部分有業(yè)主委員會(huì)的也未充分履職,。四是小區(qū)基礎(chǔ)條件差。老舊小區(qū)普遍存在設(shè)施不配套,、功能不完善等問題,，物業(yè)企業(yè)因收費(fèi)低也不愿出資進(jìn)行改造,，只提供最基本的保安保潔服務(wù)，業(yè)主滿意率低,。

　　三、推動(dòng)“十四五”城市建設(shè)的措施及建議

　?。ㄒ唬┨嵘?guī)劃先行的思想認(rèn)識(shí),，優(yōu)化城市空間布局。充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的重要性,，統(tǒng)籌規(guī)劃和開展城市建設(shè),，不盲目的儲(chǔ)備項(xiàng)目，全面考慮項(xiàng)目的可行性和風(fēng)險(xiǎn)性,；應(yīng)健全完善新儲(chǔ)備項(xiàng)目的會(huì)商制度,，優(yōu)先儲(chǔ)備包裝有上級(jí)政策的項(xiàng)目，保障項(xiàng)目的有序順利實(shí)施,；應(yīng)結(jié)合城市的整體規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮城市的基礎(chǔ)設(shè)施配套，充分考慮產(chǎn)城融合,、以產(chǎn)興城,，按照各片區(qū)的整體規(guī)劃推進(jìn)城市的穩(wěn)步發(fā)展。

　?。ǘ┙⒔∪块T聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作的落實(shí)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，定期研判解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題,，結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)情況，有計(jì)劃的開展征地拆遷工作,，加強(qiáng)土地報(bào)批和項(xiàng)目立項(xiàng)工作協(xié)調(diào),，確保各項(xiàng)目的順利開展。每周開展檢查和督導(dǎo),，針對(duì)滯后的項(xiàng)目積極協(xié)商和解決問題,，對(duì)推諉扯皮、不履行工作責(zé)任的部門和個(gè)人嚴(yán)肅處理,。確保每個(gè)項(xiàng)目有人抓,，每個(gè)問題有人解決落實(shí)。

　?。ㄈ┤ν七M(jìn)城市更新,，展現(xiàn)城市新面貌。積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造,，編制好老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃,，建立“小區(qū)+樓棟+單元”三級(jí)網(wǎng)格員服務(wù)管理體系,，建立小區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為治理提供精準(zhǔn)信息,。構(gòu)建“黨組織+黨員+群眾”互動(dòng)溝通渠道,，以“敲門問需、開門問計(jì),、懈怠問責(zé)”實(shí)現(xiàn)黨員深入基層,、深入一線常態(tài)化制度化，并積極化解鄰里矛盾,。大力加裝適老設(shè)施,，室內(nèi)加裝防滑、扶手等老年人生活安全設(shè)施,，形成“社區(qū)養(yǎng)老+居家養(yǎng)老”的模式,。拆分重組77個(gè)小區(qū)168棟樓院，將單一建筑空間改造轉(zhuǎn)向小區(qū)的全面提升,，有效整合共享資源,。在政策范圍內(nèi)，老舊小區(qū)堅(jiān)持應(yīng)該盡改,，能改責(zé)改,。

　　（四）改善物業(yè)服務(wù)的整體環(huán)境,。完善物業(yè)內(nèi)部管理制度,，做到服務(wù)操作流程規(guī)范化、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度化,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。完善物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度，遏制無序競爭,，建立公開公平公正的市場秩序,。健全物業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管,。大力開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià),，通過典型示范、劣質(zhì)淘汰等機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)水平,、規(guī)范服務(wù)行為,。每季度對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)合同約定履行情況、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況等工作進(jìn)行檢查,。建立縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)物業(yè)管理投訴受理制度和物業(yè)服務(wù)糾紛快速處理調(diào)解組織體系，著力解決物業(yè)服務(wù)糾紛逐年增多的問題,。加強(qiáng)前期物業(yè)服務(wù)的事中,、事后監(jiān)管，不定期對(duì)小區(qū)進(jìn)行抽查,。前期物業(yè)有嚴(yán)重違規(guī)行為的,，在全縣業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

　?。ㄎ澹┳ズ?ldquo;公園城市”示范引領(lǐng)行動(dòng),。緊盯城市規(guī)劃、建設(shè),、管理，對(duì)標(biāo)“公園城市”示范引領(lǐng)行動(dòng)目標(biāo),，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作,，定期分析工作中存在的困難和問題，及時(shí)解決問題,。加快完善國土空間規(guī)劃,，梳理未落實(shí)事項(xiàng)，不斷提升城市建設(shè)品質(zhì),、市民生活品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境品質(zhì),；盤活存量土地，實(shí)施戰(zhàn)略留白,，按照城市總體設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌考慮城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、空間布局,、功能配套,，缺什么建設(shè)什么，提升存量土地價(jià)值,；充分考慮商業(yè)區(qū),、地域文化、康養(yǎng)文化,，逐漸完善城市配套功能,；在新區(qū)建設(shè)中充分考慮遮陰植物配比，提升市民和游客的舒適感,。