共建共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，將有利于完善基本公共服務(wù),，增強群眾獲得感幸福感安全感；有利于夯實社會治理底部基礎(chǔ),；有利于激活直接面向居民的服務(wù)需求,，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。2021年7-8月，我局圍繞省委十一屆六次全會作出加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的《決定》和兩項改革“后半篇”文章《關(guān)于加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理》專項工作方案的工作要求,，由局長帶隊組織相關(guān)股室人員,，分3個調(diào)研組深入到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村（社區(qū)），采取問卷調(diào)查、召開座談會,、入戶走訪等方式,，對加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理進行了專題調(diào)研，并針對存在的問題提出建議,。

　　一,、城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得的成效

　　全縣兩項改革調(diào)整后，村總數(shù)從87個減少到73個,，減少村14個,，減幅16%。村級建制調(diào)整改革后,，各村公共管理和服務(wù)群眾平均達到2616人,，超過全國2154人的平均水平，平均服務(wù)面積29.5平方公里,。隨著村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項工作的持續(xù)推進,，將實現(xiàn)縣域經(jīng)濟版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)整合發(fā)展格局的系統(tǒng)性再造,、基層治理體系和治理能力的結(jié)構(gòu)性變革,，為構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局夯實底部基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)服務(wù)體系有效保障,。一是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)投入。全縣圍繞居民需求,，大力改進服務(wù)設(shè)施,，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，持續(xù)推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化,、標準化建設(shè),，城鄉(xiāng)社區(qū)陣地功能明顯優(yōu)化。十三五期間,，縣財政分別投入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費980余萬元,，新增社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積0.6萬平方米；目前,，全縣社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積達到458平米,，增長32%，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%,，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積32平米,。二是城鄉(xiāng)社區(qū)隊伍有效強化。目前,，全縣村（社區(qū)）委員平均年齡41歲,，較改革前降低5.8歲,；35歲以下有197人，占29.36%,；大專以上學(xué)歷有218人,，較改革前提高17.2%，基本實現(xiàn)年齡學(xué)歷“一降一升”,。三是城鄉(xiāng)社區(qū)干部報酬全面落實,。全縣村（社區(qū)）干部待遇按照攀辦發(fā)〔2021〕29 號和米委辦發(fā)〔2020〕43 號文件標準執(zhí)行，村級書記（主任）每月3200元,，村級副職每月2560元,，村級一般工作人員每月2240元；社區(qū)正職4100元/月,，社區(qū)副職3900元/月,，社區(qū)一般工作人員3700元/月。在城市社區(qū)推行了專職化體系建設(shè),，全面建立了社區(qū)工作者的基本報酬,、薪酬標準、績效獎勵及“五險一金”自然增長機制,。

　?。ǘ┲攸c項目有序推進。一是推進示范創(chuàng)建,。目前，丙谷,、撒蓮,、草場、白馬,、灣丘5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個村正在推進民主議事協(xié)商試點,。目前，白馬鎮(zhèn)高龍村已探索出“一核一約兩榜三會五員七個好”治理模式,；草場鎮(zhèn)龍華村已議出了“誠信紅線”,、“用水紅線”等“紅線”制度。二是推進實施社區(qū)“補短板”達標工程,。三年來,，全縣投入140余萬元，改擴建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積3千平方米,。草場鎮(zhèn)楊柳灣社區(qū),、灣丘鄉(xiāng)灣丘社區(qū)等7個村（社區(qū)）已完成2020年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補短板”達標工程項目；2021年,，攀蓮鎮(zhèn)城北社區(qū),，撒蓮鎮(zhèn)平陽村等3個村（社區(qū)）繼續(xù)納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補短板”達標工程,，爭取每個補短板項目上級補助資金40萬元。三是投入資金60萬元推動3個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務(wù)站試點建設(shè),，各項試點工作正有序推進,。

　　（三）“三社聯(lián)動”機制有效深化,。一是培育社會組織,。2020年，全縣新登記成立社會組織5個,、注銷登記2個,；目前共依法登記社會組織133個，其中,，社會團體94個,、民辦非企業(yè)39個。二是加強社工人才隊伍建設(shè),。全縣現(xiàn)有社工人才44人,。2020年，社工職業(yè)水平考試通過6人（其中：初級3人,、中級3人）,，同比增長64.54%。通過率比上一年度提高了6個百分點,。三是引導(dǎo)社會組織參與,。2020年，引導(dǎo)全縣42家社會組織參與產(chǎn)業(yè),、教育,、健康、志愿以及其他重點扶貧領(lǐng)域,，投入資金50萬元,，實施脫貧攻堅項目1個。全縣社會組織,、社會工作者和志愿者依法有序參與疫情防控,，在疫情期間，40家社會組織捐贈款物10萬元,，累計40余家社會組織,、0.29萬人次社會工作者、1.38萬人次志愿者參與疫情防控工作,，在基層治理中發(fā)揮了積極作用,。

　　（四）民主選舉更加規(guī)范,。在第十一屆換屆選舉工作中,，各村（社區(qū)）按照省市換屆工作要求,，嚴格選民登記、職位確定,、候選人提名,、縣級聯(lián)審等法定程序，穩(wěn)妥有序推進換屆選舉工作,。全縣共登記選民168597萬人,，比第十屆增幅近17.33%。開展村（居）委會換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)121次,，共4000余人次,；指導(dǎo)解決程序、人選等專項問題20余個,。累計聯(lián)審677人,，取消不合格人數(shù)2人。全縣86村（居）委會換屆選舉全部一次性成功,，選民參選率96%,，村（居）委會主任平均得票率95%、委員平均得票率91%,，均為歷年最高,。全縣除提前報備的1個社區(qū)外，全部實現(xiàn)黨組織書記和主任“一肩挑”,，“兩委”班子成員交叉任職達234人,。

　　（五）議事決策更加規(guī)范,。一是議事程序更加規(guī)范,。各村（社區(qū)）嚴格按照“四議兩公開”的程序進行議事，結(jié)合各地實際,，逐步形成具有本地特點的議事協(xié)商工作法。例如撒蓮鎮(zhèn)禹王宮社區(qū)建立的“村民點題,、支部議題,、專人答題、公開亮題,、群體閱題”的“五步”議事法,。二是議事渠道更加多樣。除依托村（居）民（代表）會議,、小區(qū)業(yè)主會議,、村民調(diào)解會、院壩會等“線下”平臺和QQ群,、微信群,、云平臺等“線上”載體相結(jié)合的方式進行議事協(xié)商外,，還進行了創(chuàng)新探索。草場鎮(zhèn)龍華村積極申報全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗示范點,。三是議事決策得到體現(xiàn),。“兩項改革”方案謀劃、推進實施,，均廣泛征求了基層干部群眾意見,，并召開村民（代表）大會進行表決，充分發(fā)揮村級議事作用,。通過“四議兩公開”方式推動改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時，開展座談會22次,，參與人數(shù)1000余人,，涉改村（社區(qū)）召開村民會議68場、參與人數(shù)2000人,。

　?。┟裰鞴芾砀右?guī)范。一是實現(xiàn)村規(guī)民約（居民公約）全覆蓋,。各村（社區(qū)）均嚴格按照“三上三下”的要求,，修訂完善村規(guī)民約（居民公約），并結(jié)合本地實際,，融入森林草原防滅火,、環(huán)境治理、掃黑除惡,、掃黃打非等內(nèi)容,，全面推動村規(guī)民約（居民公約）落地生效。二是全面建立紅白理事會,。全縣86個村（社區(qū)）均建立了紅白理事會,，并制定了相應(yīng)的制度章程，有效整治婚喪大操大辦,、鋪張浪費等不良習(xí)俗,。三是全面落實村民會議和代表會議制度。在日常生活中,，村民代表通過參加村民代表會議,、提出建議對策、開展監(jiān)督評議的方式,，行使村民代表職責,，在基層群眾自治中發(fā)揮作用。

　?。ㄆ撸┟裰鞅O(jiān)督更加規(guī)范,。一是村（居）務(wù)公開得到較好地推行,。全縣86個村（社區(qū)）均建立了黨務(wù)、村（居）務(wù),、財務(wù)和事務(wù)公開專欄,，定期對黨務(wù)、村（居）務(wù),、財務(wù),、事務(wù)進行公開，接受群眾監(jiān)督,。截至目前,，全縣落實村（居）務(wù)欄104個，村（居）務(wù)累計公開1638次,。二是村（居）務(wù)監(jiān)督委員會作用得到發(fā)揮,。各村（社區(qū)）均建立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督機制更加健全,、程序更加規(guī)范,、監(jiān)督重點更加明確。三是監(jiān)督合力日益增強,。每年定期通過居民會議或居民代表會議對社區(qū)黨員干部履職情況進行測評,，把群眾滿意度作為稱職與否的重要標準，并將評議結(jié)果與社區(qū)干部績效相掛鉤,。隨著群眾民主法治意識增強,，來自群眾的監(jiān)督也得到加強，監(jiān)督合力日益增強,。

　　二,、存在的主要問題

　　（一）社區(qū)設(shè)施供給不足,。雖然我縣城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%,，但整體功能偏弱，陣地作用發(fā)揮不明顯,。一是硬件標準不達標,。因村級建制調(diào)整改革，缺少部門統(tǒng)籌和政策優(yōu)化,，全縣涉改村陣地建設(shè)短板較為明顯，與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“雙四百”的配建標準仍有較大差距,。目前,，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不足300平方米的有33個，占全縣38%,。二是設(shè)施布局不優(yōu),。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施是集社區(qū)辦公,、公共服務(wù)、社區(qū)活動等多種功能于一體綜合類設(shè)施,。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),，部分社區(qū)場地整體功能布局上以“辦公型”居多，各項活動的場地偏少且設(shè)施不配套,，公共服務(wù)設(shè)施資源沒有進行有效的整合,，無法滿足群眾日益增長的需求。三是陣地建設(shè)瓶頸突出,。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)初期,，受規(guī)劃管理體制的制約，存在土地難以落實,、陣地無自主產(chǎn)權(quán)的問題,，造成配建標準低、設(shè)施造型雜亂,、設(shè)備陳舊簡陋,、場所后期無法擴展等；部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)定位單一,，原有的公共設(shè)施配套功能不足,，整體使用率低。

　?。ǘ┥鐓^(qū)行政化傾向嚴重,。一是關(guān)系結(jié)構(gòu)行政化。按照《城縣居民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)精神,，縣級職能部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)居委會僅僅是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。但在工作實踐中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本主導(dǎo)了大多數(shù)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù),，并對社區(qū)“兩委”實行考核管理，導(dǎo)致兩者間的關(guān)系從指導(dǎo)協(xié)助轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯宇I(lǐng)導(dǎo),。二是職權(quán)功能行政化,。隨著“管理重心下移”“事權(quán)下放”等要求的提出，加之事項準入機制落實不到位,，社區(qū)的職權(quán)職能已從協(xié)助逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯映薪庸ぷ魅蝿?wù),。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在社區(qū)承接政府部門延伸到基層的各類事務(wù)達180余項,，參與各類創(chuàng)建10余項,；其中有近80項都屬于承接部門的工作任務(wù)。目前社區(qū)工作主要集中在森林草原防滅火、疫情防控,、網(wǎng)格管理等方面,。三是陣地設(shè)置行政化。因政府各級部門的指導(dǎo)參與過多,，需要社區(qū)參與的社會性服務(wù)事務(wù)已延伸至社會管理的各個層面,，現(xiàn)有的社區(qū)綜合服務(wù)中心辦事大廳，基本對應(yīng)政府職能和下放事項,，歸類設(shè)置相應(yīng)的辦理窗口,，設(shè)置相應(yīng)的辦事人員。四是運行機制行政化,。社區(qū)干部實行嚴格的坐班制,，使其社區(qū)居委會的服務(wù)功能不斷減弱，居委會與居民之間的交流溝通渠道不多不暢,，居民對社區(qū)事務(wù)的參與程度和支持程度不高,。因社區(qū)居委會本身既沒有行政權(quán)力，也沒有充足資源,，導(dǎo)致了社區(qū)居委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴,，進而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷越位、政府部門的不斷加碼,。各級各部門的多頭管理,、指導(dǎo)社區(qū)要求不統(tǒng)一、建設(shè)標準不一致,，使得社區(qū)的行政色彩濃厚,、自治功能弱化，正走向“非官非民,、亦官亦民”的尷尬境地,。

　　（三）社區(qū)經(jīng)費保障不足,。一是社區(qū)經(jīng)費保障單一,。我縣社區(qū)治理資金來源僅依靠政府投入，與社區(qū)治理“共建共治共享”的發(fā)展理念不相符合,。全縣目前的社區(qū)辦公經(jīng)費仍然執(zhí)行2016年縣政府文件規(guī)定,，財政每年不低于5萬元的補助標準給予專項資金保障，無其他相關(guān)資金的投入,。二是經(jīng)費使用不平衡,。在實際工作中，各級各部門不斷向社區(qū)派遣工作,，而相應(yīng)的經(jīng)費與人員并不下沉,，繁多的社會事務(wù)不僅給社區(qū)工作人員造成壓力,，更是對社區(qū)財力造成沉重負擔，僅靠現(xiàn)有的辦公經(jīng)費無法保證社區(qū)工作的正常運行,。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)每年在資料印刷,、展板橫幅制作和耗材維護費用方面支出約4萬余元,，僅此一項支出就占了整體補助的80%。三是社區(qū)資金短缺,。社區(qū)是一個以服務(wù)居民為主的群眾自治性組織,，只能依靠財政撥付經(jīng)費開展工作，而一直以來,，縣財力相對薄弱,，對上級財政轉(zhuǎn)移支付資金依賴程度較高，用于村,、社區(qū)建設(shè)和購買服務(wù)的資金嚴重短缺,。四是社區(qū)造血功能不足。全縣95%以上的社區(qū)經(jīng)濟無相應(yīng)的“造血”功能,，更無相應(yīng)的政策支持,，因在法律上沒有明確界定，社區(qū)干部在社區(qū)社會企業(yè)里面可否兼職兼薪,。若兼職兼薪,，則存在社區(qū)利用公共資源經(jīng)商盈利；若不允許兼職兼薪,，社區(qū)社會企業(yè)無法更好服務(wù)社區(qū)治理,。

　　（四）自治手段缺乏剛性制約,。一是自治規(guī)則不明確,。雖然全縣所有村（社區(qū)）都建立了村規(guī)民約（居民公約）、紅白理事會等自治制度,，但部分村（社區(qū)）在制訂時過于原則,、未形成具體的規(guī)范要求，更多是為了應(yīng)付上級檢查,。二是實施主體作用發(fā)揮不足,。大多數(shù)村（居）民在村規(guī)民約（居民公約）制定過程中未直接參與，對村規(guī)民約（居民公約）了解不多,、參與不夠,；紅白理事會、村（居）民議事會等自治組織,，成員大多數(shù)由村（社區(qū)）“兩委”成員兼任,，隨著村級事務(wù)的增加,，“兩委”干部分身乏力，無法全身心投入,，同時自治組織既無執(zhí)法權(quán)限也無專項工作經(jīng)費,，客觀上影響了其作用的發(fā)揮。三是執(zhí)行缺乏約束手段,。大多數(shù)村規(guī)民約（居民公約）并未明確具體的約束性措施,，在執(zhí)行時大多以倡導(dǎo)、說服教育的方式為主,，很少采用紅黑榜,、廣播等方式，執(zhí)行上缺乏約束手段,。

　　三,、對策建議

　　（一）堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,。進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治組織體系,。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任、推進“兩委”班子成員交叉任職,。鼓勵有條件的村（居）民小組長兼任黨支部書記,。理順社區(qū)黨組織和居民委員會、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系,，完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評議,、管理體系,。認真落實機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部“雙報到”制度,，帶動各行各業(yè),、黨員干部和群眾共同參與基層群眾自治。

　?。ǘ┘訌姾屯晟瞥青l(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新,。全面呼應(yīng)把握“兩項改革”后空間新格局和發(fā)展新態(tài)勢，科學(xué)編制《米易縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》,，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等,，自然資源規(guī)劃部門牽頭,，民政、住建等部門相互配合,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與社區(qū)建制統(tǒng)籌考慮,、一體謀劃,。以每百戶居民30平方米的標準配建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，實施社區(qū)辦公用房,、活動場所面積不低于400平方米的“雙四百”工程,，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補短板”達標和“強服務(wù)”提升，完成社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造,。建成一批智慧科技型社區(qū),，探索互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)APP的推廣運用。加強居民小區(qū)治理,，推進平安社區(qū)建設(shè)，營造“自治,、法治,、德治”融合氛圍。 

　?。ㄈ┩七M社區(qū)減負增效,。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與村（社區(qū)）權(quán)責邊界,，建立健全事項依法準入和動態(tài)管理機制,，明確村（社區(qū)）主責主業(yè)。嚴格按照《關(guān)于建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入備案制度實施方案》的要求推進城鄉(xiāng)社區(qū)依法履職職責事項清單,、依法協(xié)助工作事項清單,、負面清單“三項清單”落地落實。通過改進和規(guī)范證明出具事項,，堅決取消各類不合法,、不合理及主要為規(guī)避部門責任而要求社區(qū)提供的“奇葩”證明、循環(huán)證明,、重復(fù)證明,，為居民群眾提供高效、便捷,、規(guī)范的服務(wù),，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金保障力度,。健全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費以縣級補助為引導(dǎo)、縣級投入為主體的財政投入機制,。確保社區(qū)治理補助資金重點用于基礎(chǔ)設(shè)施維護維修,、文體公益活動等方面，統(tǒng)籌各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的相關(guān)資金,，提高資金使用效益,，支持做好村級陣地建設(shè),、社區(qū)治理、購買服務(wù)等各項工作,。不斷拓寬資金籌集渠道,，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式,，引導(dǎo)社會力量重點投向養(yǎng)老,、教育、文化,、體育等城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域,。

　　（五）加強基層群眾自治,。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),，規(guī)范執(zhí)行重大事項“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，完善以村（社區(qū)）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的議事決策機制,。探索基層民主多種實現(xiàn)形式,，鼓勵開展村（居）民說事、民情懇談,、百姓議事等各類協(xié)商,，完善村（居）民會議、村（居）民代表會,、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會運行機制,，深化村（居）務(wù)公開，推進村級議事全程監(jiān)督,。充分發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用,，弘揚公序良俗,，促進群眾依法自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè),，積極運用人工智能,、大數(shù)據(jù)、5G等參與基層治理,。