提升政務(wù)服務(wù)能力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手,。本文對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作特別是鎮(zhèn)村便民服務(wù)工作在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些探索,，給出了一些建議,。

　　一,、基本情況

　　米易縣政務(wù)服務(wù)工作,，主要由1個(gè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心,、86個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)站為支撐,，配備230余名工作人員，承辦36個(gè)部門(mén)涉及的681項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，年辦件量約20萬(wàn)件。

　　二,、現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　當(dāng)前,，米易縣政務(wù)服務(wù)工作在服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)上支撐還不夠,，如：

　?。ㄒ唬┓?wù)事項(xiàng)下沉科學(xué)性還不夠強(qiáng)。當(dāng)前,，全縣36個(gè)縣級(jí)部門(mén)共有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)681項(xiàng),，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心230項(xiàng)，村級(jí)幫辦代辦事項(xiàng)74項(xiàng),，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉依賴(lài)于省級(jí)參考目錄,、縣級(jí)行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單,，通過(guò)比對(duì)梳理,、征求部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)后進(jìn)行公布，目錄清單高度依賴(lài)省級(jí)參考目錄,，對(duì)當(dāng)前米易本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況參考不夠,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)服務(wù)事項(xiàng)需求不同,，所設(shè)窗口及窗口工作人員數(shù)量不同,，高頻事項(xiàng)類(lèi)別不同且辦件量區(qū)別也大，在實(shí)際落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)下沉上,，各級(jí)思考不夠深入,，完成任務(wù)目的性較強(qiáng)，真正結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）實(shí)際情況和站在辦事群眾辦事角度來(lái)下沉,、認(rèn)領(lǐng),、辦理服務(wù)事項(xiàng)較少。

　?。ǘ┏青l(xiāng)之間和區(qū)域限制尚未打破,。當(dāng)前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在城鄉(xiāng)之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的區(qū)域限制尚未打破,，一些服務(wù)事項(xiàng)因賦權(quán)問(wèn)題，只能在縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或戶(hù)口所在地辦理,；一些服務(wù)事項(xiàng)涉及戶(hù)籍審查,，需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所或村（社區(qū)）共同參與,；一些服務(wù)事項(xiàng)的審核辦理,，需要持相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)的工作人員親自操作……多種因素和限制交疊，導(dǎo)致群眾辦事不便,，不能盡快就近完成資料的提交,、審核、辦理和證件的領(lǐng)取,，群眾對(duì)事項(xiàng)充分下沉,、充分賦權(quán)和簡(jiǎn)化的期望仍然較高。

　?。ㄈ┡嘤?xùn)指導(dǎo)和宣傳力度有待提高,。當(dāng)前，一些已經(jīng)下沉的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，在鎮(zhèn)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理或幫辦代辦的業(yè)務(wù)量并不大,，存在以下原因：一是鎮(zhèn)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員力量支撐不夠，縣級(jí)部門(mén)培訓(xùn)指導(dǎo)力度不夠,，鎮(zhèn)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員工作量大,、所承擔(dān)的事務(wù)較多較雜，對(duì)下沉業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)不夠徹底,，需要事項(xiàng)需要現(xiàn)查現(xiàn)問(wèn),，容易出現(xiàn)紕漏，加之村（社區(qū)）服務(wù)人員辦公流動(dòng)性大,，經(jīng)常外出處理臨時(shí)事務(wù),，群眾辦理業(yè)務(wù)需要提前聯(lián)系或等待較長(zhǎng)時(shí)間。二是群眾受傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式影響較深,，對(duì)親自到縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)業(yè)務(wù)窗口面對(duì)面詢(xún)問(wèn)更有安全感,，認(rèn)為當(dāng)面問(wèn)清楚、當(dāng)面提交材料并直接完成事項(xiàng)辦理的做法更讓人放心,，即使多跑路多花錢(qián)也心甘情愿,。三是縣級(jí)部門(mén)宣傳力度不夠,。當(dāng)前縣級(jí)部門(mén)下沉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)后，宣傳主要體現(xiàn)在培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員,、制作宣傳資料和網(wǎng)上公開(kāi)的方式推進(jìn),，宣傳的形式和宣傳的力度均有待提高改進(jìn)，普通群眾接收宣傳資料的渠道較為單一,，對(duì)于網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)事項(xiàng)的辦理方式,、辦理地點(diǎn)、所需資料的方式接受度還不是足夠高,，許多群眾并不知曉事項(xiàng)是否下沉,，仍然選用老方式老辦法在辦理業(yè)務(wù)。

　?。ㄋ模┮惑w化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐力度不夠,，行業(yè)壁壘尚未徹底打通。2022年,，按照上級(jí)要求,，米易縣在縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)差別綜合窗口建設(shè)，要求除縣公安局,、縣人社局,、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣醫(yī)保局,、縣稅務(wù)局,、市公積金中心米易管理部6個(gè)需要專(zhuān)網(wǎng)支撐的部門(mén)（單位）外，其余單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入無(wú)差別綜合窗口辦理,，原則上納入無(wú)差別綜合窗口辦理的業(yè)務(wù)均能夠通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的綜窗受辦系統(tǒng)辦理,。但目前一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行存在以下問(wèn)題：一是從上到下的使用導(dǎo)向不明。許多行業(yè)單位從省級(jí)到市級(jí)到縣級(jí)層面,，均未大力宣傳或明確要求必須使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，許多窗口單位工作人員仍然習(xí)慣于沿用本行業(yè)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)軟件，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)使用率不高,，且是否使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并不影響為群眾辦理業(yè)務(wù),。二是一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能尚需進(jìn)一步完善。當(dāng)前一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)缺乏基礎(chǔ)的提醒功能,，群眾是否提交辦件申請(qǐng),，工作人員無(wú)法第一時(shí)間知曉，需要時(shí)時(shí)登錄時(shí)時(shí)刷新,，確保群眾提交的辦件申請(qǐng)能第一時(shí)間收到并處理,，工作人員外出或休假也需要時(shí)常手機(jī)登錄查看情況,，極其容易出現(xiàn)超時(shí)件，給工作人員造成極大心理負(fù)擔(dān),，對(duì)使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)存在抵觸情緒,。同時(shí)，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在使用過(guò)程中,，偶爾出現(xiàn)卡頓,、跳轉(zhuǎn)異常、登錄異常等問(wèn)題,，影響窗口人員辦理業(yè)務(wù)的效率,，延長(zhǎng)群眾等待時(shí)間，辦事體驗(yàn)效果不佳,。三是頂層部署要求力度不夠,。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)自推出以來(lái)，各行業(yè)系統(tǒng)并未陸續(xù)取消或關(guān)閉,，能在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中跳轉(zhuǎn)到的行業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站或軟件,，不通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)也能進(jìn)入，窗口工作人員是否使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完全不影響正常辦件,，甚至表現(xiàn)出多此一舉,。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)還需要更加強(qiáng)大的軟件支撐和更加強(qiáng)制的推廣使用，陸續(xù)取消和關(guān)閉行業(yè)系統(tǒng)軟件,，才能真正實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”,。

　　三、一些思考和建議

　　為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū),，政務(wù)服務(wù)工作可以大力探索推行更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“縣域通辦”，打破城鄉(xiāng),、區(qū)域限制,，讓群眾就近辦事、方便辦事,，不斷提升群眾獲得感幸福感,。

　　（一）持續(xù)抓好鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè),。鞏固近年來(lái)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)成果,，特別抓好窗口設(shè)置及人員配置、服務(wù)事項(xiàng)及服務(wù)功能拓展,、一件（類(lèi)）事一次辦,、線上線下融合服務(wù)以及幫辦代辦等內(nèi)容，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)承載能力和服務(wù)水平,，推動(dòng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事能力和辦件質(zhì)量穩(wěn)步提升,，全方位提升群眾就近辦事體驗(yàn),。

　　（二）更加科學(xué)下沉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),。對(duì)全縣各層級(jí)正在辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理,，從法定下沉、協(xié)助辦理和收回部分不必要下沉事項(xiàng)的角度,，更加科學(xué)下沉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，重點(diǎn)把握群眾就近辦理需求，事項(xiàng)下沉后鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是否便于承接且有能力承接,，事項(xiàng)所需要的硬件設(shè)施,、網(wǎng)絡(luò)及軟件等支撐是否能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在現(xiàn)有條件下整合。對(duì)一些暫未下沉但群眾迫切需求的事項(xiàng),，積極與部門(mén)溝通對(duì)接,，爭(zhēng)取下放權(quán)限；對(duì)于一些法律法規(guī)或政策要求不得下沉的事項(xiàng),，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況并充分征求部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)后,，爭(zhēng)取通過(guò)幫辦代辦、代收資料,、網(wǎng)上傳遞等多種方式開(kāi)展服務(wù),。

　　（三）用好一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),。強(qiáng)化對(duì)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的推廣使用,，制作更加簡(jiǎn)單易懂的操作指南，組織縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合窗口工作人員,，對(duì)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜窗受辦系統(tǒng)開(kāi)展更加細(xì)致的培訓(xùn),，要求窗口工作人員依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜窗受辦系統(tǒng)，對(duì)納入無(wú)差別綜窗辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，都通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,，最大限度打破行業(yè)壁壘和系統(tǒng)阻隔。同時(shí),，加強(qiáng)意見(jiàn)建議收集和對(duì)上溝通匯報(bào),，爭(zhēng)取助推一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能更加完善，使用更加方便,，窗口工作人員操作更簡(jiǎn)單,。

　　（四）抓好宣傳推廣和人員培訓(xùn),。明確鎮(zhèn)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)清單,，編制辦事指南,，通過(guò)制作宣傳欄、發(fā)放宣傳資料,，新媒體上公開(kāi),、逐村逐戶(hù)走訪宣傳、專(zhuān)題宣講和一對(duì)一講解等多種方式開(kāi)展“縣域通辦”事項(xiàng)宣傳,，特別加強(qiáng)對(duì)四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“天府通辦”APP的宣傳力度,，努力讓更多群眾知曉可就近辦理的事項(xiàng)清單，愿意到就近的鎮(zhèn)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù),，接受并喜歡在網(wǎng)上直接申請(qǐng),，切實(shí)避免群眾在辦理事項(xiàng)上更多地花錢(qián)花時(shí)間花精力，盡力做到少跑腿,、不跑腿,，不斷提升群眾獲得感幸福感，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū),。