關(guān)于米易縣全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報告

    為貫徹落實“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕”鄉(xiāng)村振興20字方針，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，調(diào)研組對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)情況開展了調(diào)研,，全面了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、分析存在問題,、提出對策建議,，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),，助力產(chǎn)業(yè)強,、生態(tài)優(yōu)、人文美的社會主義現(xiàn)代化米易建設(shè),。

    一,、基本情況

    （一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實，特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成,。依托得天獨厚的自然稟賦,，堅持以工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè),，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展，形成安寧河谷10萬畝糧經(jīng)復(fù)合,、中山區(qū)25萬畝特色水果以及中高山區(qū)20萬畝林果,、6萬畝烤煙、178個畜牧養(yǎng)殖場“三個產(chǎn)業(yè)帶”和早春蔬菜,、特色水果、優(yōu)質(zhì)烤煙,、畜牧水產(chǎn),、特色花卉“五大特色產(chǎn)業(yè)”。2021年全縣糧食生產(chǎn)面積26.73萬畝,、總產(chǎn)量11.8萬噸,，蔬菜種植面積10萬畝、產(chǎn)量49.96萬噸,，特色水果面積23.7萬畝,、產(chǎn)量16.5萬噸。

    二是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效明顯,。編制《米易縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》,，出臺支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)“九條措施”。按照“三層四環(huán)十園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局,，累計建成涵蓋稻菜,、枇杷、芒果等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個,，園區(qū)總面積達10.6萬畝,，綜合產(chǎn)值達39.5億元，初步構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣,、種植作物多樣,、梯次發(fā)展、層狀分布的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)格局,。米易蔬菜水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2021年獲評為省五星級園區(qū),。

    三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。累計建成高標準農(nóng)田16.48萬畝,，占比達52.22%,。培育省市知名企業(yè)品牌20余個，“陽光米易”區(qū)域公用品牌入選“全國前20名最具影響力蔬菜區(qū)域公用品牌”,。認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達87個,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達928個,。農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在99%以上。成功納入第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單,，入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單,。四是產(chǎn)業(yè)融合深度推進。建成米易時光實業(yè)食品加工廠和年處理15萬噸果蔬農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷保鮮設(shè)施,，引進吉香居等一批食品深加工企業(yè),，全縣農(nóng)產(chǎn)品初加工率達80%、商品化率達90%,、外銷率達92%,；做實“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”，一批農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目強力推進,，全域,、全齡、全時陽光康養(yǎng)旅游品牌在全國成功打響,，特色鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村群眾新的增收致富渠道,。

    （二）鄉(xiāng)村建設(shè)步伐不斷加快，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平穩(wěn)步提升

    一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,。全面推行路長制,，啟用農(nóng)村公路信息化管理平臺，改擴建縣鄉(xiāng)村等道路1200余公里,。2021年成功創(chuàng)建為全省“四好農(nóng)村路”示范縣,。入選全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣，實施農(nóng)村飲水工程維護養(yǎng)護,、小型水庫除險加固,、中型灌區(qū)節(jié)水改造等項目，不斷改善農(nóng)村水利條件,。實施生態(tài)修復(fù)治理3290畝,，營造林48.56萬畝，退耕還林面積8.35萬畝,，全縣森林覆蓋率64.33%,。

    二是綜合服務(wù)能力穩(wěn)步提升。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，推進中小學(xué)集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化治理,，成功創(chuàng)建為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣；深入推進國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),，推進城鄉(xiāng)居民健康檔案管理,，打造縣域醫(yī)療次中心，有序提升全縣衛(wèi)生健康服務(wù)能力及水平,。健全縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，通村公路硬化率,、通客車率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,、寬帶網(wǎng)絡(luò)通達率均達100%,。

    三是農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。常態(tài)化開展村莊清潔行動,，村莊環(huán)境干凈整潔,。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾前端減量35%以上,，垃圾桶,、垃圾車和垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施設(shè)備基本配齊，100%的行政村生活垃圾得到有效處理,。大力推進污水治理“千村示范”工程,，新改建污水處理設(shè)施29臺（套），推行廁污共治處理生活污水3.5萬戶,，黑臭水體全面消除，污水有效處置率達97%以上,。按照“四有一能”（有門,、有墻、有頂,、有標準便器,、能無害化處理糞污）建設(shè)標準，實施農(nóng)村戶用廁所改造12874戶,，全縣累計建成戶用衛(wèi)生廁所49878戶,、農(nóng)村公廁112個。大力實施農(nóng)作物秸稈減量行動,，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈,、農(nóng)膜資源化利用率達94%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%,，畜禽糞污資源化利用率達92%以上,。制定符合米易鄉(xiāng)土風情、民族特色和地域特點的戶型圖5套,，累計完成農(nóng)村危舊房改造6367戶,，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村實現(xiàn)全覆蓋。制定出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制9個,，持續(xù)營造共建共享,、管護到位的濃厚氛圍。

    （三）文明鄉(xiāng)風蔚然成風,，鄉(xiāng)村善治能力和水平持續(xù)增強

    一是文明實踐載體持續(xù)夯實,。加快構(gòu)建“1+11+87”新時代文明實踐體系,，成立志愿服務(wù)隊46支，注冊志愿者3.3萬人,，以志愿服務(wù)活動為載體,，助推農(nóng)村形成良好風氣。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,，創(chuàng)新建立米易縣第三方調(diào)解中心,，矛盾糾紛調(diào)解成功率達98%，經(jīng)驗做法得到最高人民法院的高度評價,，并在全省應(yīng)用推廣,。

    二是鄉(xiāng)村文化持續(xù)豐富繁榮。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館11個,、農(nóng)家書屋73個,、基層公共文化服務(wù)站點97個，均免費向基層群眾開放,。常態(tài)舉辦“約德節(jié)”“火把節(jié)”等民族特色文化活動和鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié),、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動。實施農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)保護傳承,，開展傈僳織布,、刺繡和土法熬制紅糖傳承人培養(yǎng)，入選全省生產(chǎn)生活遺產(chǎn)名錄2項,。

    三是文明創(chuàng)建成效明顯,。成功創(chuàng)建為全國文明城市，創(chuàng)建全國文明村2個,、省級文明村4個,，市、縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個,、文明村63個,，累計評選群眾身邊典型模范5723人，文明鄉(xiāng)風,、良好家風,、淳樸民風正在米易蔚然成風。

    四是鄉(xiāng)村善治措施有力,。以全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣建設(shè)為契機,，全部落實村黨支部書記和村（居）委會主任“一肩挑”，常態(tài)開展村組干部鄉(xiāng)村振興培訓(xùn),。健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系,，建立村級后備力量人才庫，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等各類農(nóng)村實用人才9250人。建成“米易縣掌上辦事大廳”,，推進村級代辦制度,，打造村民議事協(xié)商規(guī)范化試點村6個，建成縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系,，“一村（社區(qū)）一法律顧問”“一村一輔警”實現(xiàn)全覆蓋,，以縣全響應(yīng)服務(wù)治理應(yīng)急指揮中心和111個鄉(xiāng)村治理服務(wù)中心為主體的鄉(xiāng)村智能化治理機制全面建立，集體經(jīng)濟年增收在5萬元以上的村占比達61%,。“一約三會五員七個好”全縣鄉(xiāng)村治理總模式在全省交流推廣,，獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村各1個，省級示范鎮(zhèn)村6個,，全省“六無”平安村（社區(qū)）10個,。入選全國鄉(xiāng)風文明典型案例1個。2021年成功創(chuàng)建為平安中國建設(shè)示范縣,。

    （四）有效銜接持續(xù)夯實,，共同富裕步伐不斷加快。

高質(zhì)量完成了24個貧困村和4411戶18180人貧困人口脫貧的艱巨任務(wù),。2021年全縣貧困群眾人均純收入達10136元,，較2016年實現(xiàn)翻番。抓實有效銜接,，整合投入財政銜接資金1.25億元,，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目39個、鞏固提升項目23個,，發(fā)放貸款82戶、223.74萬元,，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公益性崗位520個,，建成就業(yè)扶貧基地3個、扶貧車間16個,。常態(tài)開展對24個脫貧村,、5個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和1個集體經(jīng)濟薄弱村駐村幫扶。2021年高質(zhì)量籌辦全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場會（攀枝花線）,，草場鎮(zhèn)龍華村,、撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村點位經(jīng)驗做法獲得與會嘉賓一致好評。嚴格落實“四個不摘”要求,，制定出臺縣級配套政策30余個,，健全監(jiān)測幫扶長效機制，開展鞏固脫貧成果“回頭看”,，持續(xù)推進就業(yè),、教育、醫(yī)療、低保,、基礎(chǔ)設(shè)施,、人居環(huán)境等政策措施落地落實，持續(xù)發(fā)力鞏固拓展脫貧攻堅成果,，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興,。

    二、存在問題

    （一）現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效后勁不足,。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是中高山區(qū)依然薄弱,，農(nóng)業(yè)信息化水平不高，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于試驗探索階段,。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體培育不足。三是農(nóng)產(chǎn)品加工仍處在初級階段,，精深加工和特色農(nóng)業(yè)商品開發(fā)不夠,，農(nóng)產(chǎn)品價值鏈延伸不足。四是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平還不高,，要素配套不完善,，一二三產(chǎn)融合發(fā)展深度不夠。五是現(xiàn)代種業(yè),、農(nóng)機裝備,、冷鏈物流“三大”支撐性產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

    （二）宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在短板,。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治中有標準,、有隊伍、有經(jīng)費,、有督查,、有考核的管護長效機制還需持續(xù)建立健全。二是在村莊風貌打造中,，缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃,，未充分結(jié)合村莊農(nóng)耕文化、康養(yǎng)旅游文化,、民族文化,、古村落文化等文化特色，有針對性地開展村莊風貌的打造提升,，村莊風貌雷同,。三是在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，主要依靠政府資金投入,，在探索吸引社會資本參與治理,、村集體負擔和農(nóng)民合理付費機制等方面辦法不多。

    （三）鄉(xiāng)村高效治理能力和水平有待進一步加強。一是鄉(xiāng)村治理體制機制仍有待優(yōu)化,，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給仍存在短板,。二是鄉(xiāng)村人才特別是專業(yè)型、高層次經(jīng)營管理人才缺乏,。三是村集體經(jīng)濟發(fā)展參差不齊,，特別是部分中高山區(qū)、民族地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱,，缺乏行之有效的手段,，制約了廣泛動員、發(fā)動群眾的能力,。四是群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性還有待加強,。

    三、對策及建議

    （一）堅持以國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，加快推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    一是補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,。因地制宜推進中高山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，啟動農(nóng)產(chǎn)品分揀定標冷鏈倉儲物流中心,、“喜溫蔬菜·南繁基地”,、米易糧倉等重點項目建設(shè)，持續(xù)建強優(yōu)質(zhì)水稻,、早春蔬菜,、早熟枇杷、晚熟芒果,、生態(tài)養(yǎng)殖,、優(yōu)質(zhì)烤煙等特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

    二是高水平打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。大力推行標準化,、規(guī)模化生產(chǎn),，強化科技合作和科技成果轉(zhuǎn)化，加大智慧農(nóng)機裝備,、冷鏈物流設(shè)施,、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等要素集成應(yīng)用，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效,。同時，按照產(chǎn)區(qū)變景區(qū),、田園變公園的思路,，優(yōu)化功能布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，植入休閑觀光,、康養(yǎng)旅游,、體驗采摘等元素，持續(xù)豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),，助推產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展,，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

    三是著力培育新型經(jīng)營主體,。以爭創(chuàng)全省人才工作先行區(qū)為抓手,，依托新型職業(yè)農(nóng)民制度試點和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，強化農(nóng)村“土專家”“田秀才”培養(yǎng),，培育一批具有技術(shù)專長的生產(chǎn)社會化服務(wù)主體，打造一支懂農(nóng)業(yè),、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才隊伍,。

    四是擦亮農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面融入“攀果”營銷,，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接市場體系,，實施“陽光米易”品牌包裝提檔升級，培育一批以“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”為特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌集群,，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,。

    （二）堅持以全域推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動為契機，高水平建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村

    一是做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,。圍繞集聚提升類,、城郊融合類、特色保護類三種類型,，突出“一村一主題,、一村一特色”，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展,、資源稟賦等因素,，最大限度保留優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)本底，因地制宜,、分類推進村莊建設(shè),，推動村莊組團式、集約式發(fā)展,。

    二是推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),。按照《米易縣“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動方案（2021-2025年）》總體布局，接續(xù)實施以垃圾治理,、污水治理,、廁所改造為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動,，深入實施山體山脈和江河流域等保護和修復(fù)，推進工礦廢棄地復(fù)墾,，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治,，持續(xù)打造農(nóng)村道路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，配套完善文化,、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,。

    三是堅持建管并重,。探索“政府補一點、集體出一點,、村民籌一點”管護資金籌集方式,，落實“誠信紅線”“陽光用水”等務(wù)實管用的村規(guī)民約，常態(tài)開展最美家庭,、環(huán)境衛(wèi)生“七個好”評比,，推廣環(huán)境整治費用“一元眾籌”、公共區(qū)域衛(wèi)生“排輪子”等一批接地氣,、愿參與的管護模式,，引導(dǎo)群眾共同建設(shè)生態(tài)美好、社會和諧的美麗鄉(xiāng)村,。

    （三）堅持以全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范為引領(lǐng),，多措并舉推進鄉(xiāng)村文明善治

    一是做深做實基層黨組織建設(shè)“后半篇”文章。加強基層黨組織戰(zhàn)斗力,、凝聚力建設(shè),，持續(xù)提升鎮(zhèn)村干部服務(wù)“三農(nóng)”工作能力和水平，強化村級后備干部培育,，創(chuàng)新選人用人機制,，加大從優(yōu)秀村社干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的力度，持續(xù)激發(fā)村社干部投身鄉(xiāng)村振興的熱情,。

    二是充分發(fā)揮群眾主體作用,。深入推進政務(wù)服務(wù)改革，創(chuàng)新議事協(xié)商載體和形式,，嚴格落實“四議兩公開一監(jiān)督”,，支持和鼓勵村民廣泛參與村級管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè),，構(gòu)建“紅黑榜”“積分制”“清單制”務(wù)實管用的村級自治機制，全面推廣“一約三會五員七個好”全縣鄉(xiāng)村治理總模式,，切實發(fā)揮好村民主人翁作用,。

    三是推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè),。貫徹落實《米易縣鄉(xiāng)村人才振興五年行動實施方案（2021—2025年）》，加大農(nóng)業(yè),、規(guī)劃,、住建、教育,、醫(yī)療,、文化、衛(wèi)生等人才培養(yǎng),，強化院地合作,，著力引進一批高層次、復(fù)合型人才,，出臺引導(dǎo)人才扎根基層,、服務(wù)基層的有效激勵機制，持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，為助推鄉(xiāng)村人才振興提供智力支持,。

    四是深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，出臺發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟意見,，從資金、土地,、金融等方面給予政策支持,，大力開展村集體經(jīng)濟發(fā)展試點探索，指導(dǎo)73個村級集體經(jīng)濟組織依托鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展公司,，深化股份合作發(fā)展模式,，依法依規(guī)承接鄉(xiāng)村建設(shè)項目，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,。

    五是持續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設(shè),。深化縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐，加大農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和生產(chǎn)生活遺產(chǎn)保護傳承,，加強鄉(xiāng)村文化隊伍建設(shè),，加大文化服務(wù)供給，持續(xù)選樹先進示范典型,，深入推進移風易俗,，持續(xù)豐富群眾精神文化生活。